在機(jī)構(gòu)仲裁機(jī)制下,每一個(gè)仲裁案件都會(huì)有仲裁庭秘書(shū)的身影,作為仲裁機(jī)構(gòu)委派的協(xié)助仲裁庭推進(jìn)仲裁程序、為仲裁庭提供服務(wù)的助手,秘書(shū)具有十分顯赫的特殊性,體現(xiàn)了多重角色混雜的色彩,發(fā)揮著十分重要的作用!
目前,我國(guó)內(nèi)地仲裁界對(duì)仲裁庭秘書(shū)的性質(zhì)職責(zé)、功能作用、履職要求、行為規(guī)范、回避懲戒等等,整體上缺乏系統(tǒng)的研究。從仲裁法到最高法院司法解釋,沒(méi)有這方面的內(nèi)容;仲裁規(guī)則也缺乏關(guān)于秘書(shū)的規(guī)定;在內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)中,制訂有《秘書(shū)工作指南》或《秘書(shū)工作職責(zé)》之類(lèi)的規(guī)范性文件不在多數(shù);學(xué)術(shù)界也少有這方面的專(zhuān)門(mén)論述文章!
筆者認(rèn)為,鑒于仲裁庭秘書(shū)的特殊性和重要性,有必要對(duì)此開(kāi)展專(zhuān)門(mén)研究,以規(guī)范仲裁程序,提升仲裁公信力水平。仲裁庭秘書(shū)具體職責(zé)
在機(jī)構(gòu)仲裁下,仲裁庭秘書(shū)是指為了推動(dòng)仲裁程序的順利進(jìn)行,由仲裁機(jī)構(gòu)指定其內(nèi)部工作人員、為仲裁庭提供程序性服務(wù)和輔助性工作的人員,又稱(chēng)之為“辦案秘書(shū)”或簡(jiǎn)稱(chēng)“秘書(shū)”!
秘書(shū)的具體職責(zé)包括:根據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭決定,繕制和發(fā)送仲裁文件/通知等;代表仲裁庭接受當(dāng)事人遞交的證據(jù)和文件,在當(dāng)事人/代理人之間以及仲裁庭之間進(jìn)行流轉(zhuǎn);負(fù)責(zé)仲裁庭成員之間的聯(lián)系與溝通,負(fù)責(zé)仲裁庭與仲裁機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通;協(xié)助仲裁庭組織安排庭審。參與開(kāi)庭,在沒(méi)有速記員的情況下,承擔(dān)庭審的記錄工作;參與仲裁庭合議,負(fù)責(zé)記錄仲裁員意見(jiàn);在仲裁庭確定自行調(diào)查時(shí),參與調(diào)查,負(fù)責(zé)記錄;印制和發(fā)送仲裁裁決;根據(jù)仲裁程序需要和仲裁庭的安排,從事其他服務(wù)工作!
秘書(shū)具有以下突出特點(diǎn):一是對(duì)仲裁程序全方位介入、大面積參與、無(wú)死角觀察;介入時(shí)期長(zhǎng)、負(fù)責(zé)事務(wù)多、從事內(nèi)容雜;權(quán)限大、責(zé)任重、壓力大!
二是不可選擇性、不可拒絕性。盡管商事仲裁當(dāng)事人享有較之訴訟更為廣泛的權(quán)利和自由,但仲裁當(dāng)事人/代理人對(duì)仲裁庭秘書(shū)不享有選擇權(quán),對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)委派的秘書(shū)不可拒絕。充其量在秘書(shū)履行職責(zé)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤時(shí),可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)更換秘書(shū)。
三是多重身份并存,顯性角色與隱形角色混雜。
秘書(shū)身兼多重隱形角色,往往不為人知。這些角色包括:一定程度仲裁機(jī)構(gòu)的代言人,仲裁機(jī)構(gòu)行使管理職責(zé)的化身。內(nèi)地商事仲裁,按照仲裁法規(guī)定,只有機(jī)構(gòu)仲裁這一種形態(tài),法律授權(quán)給仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)力,較之授權(quán)給仲裁庭的權(quán)力不僅多得多,也重要得多。但在整個(gè)仲裁程序中,仲裁機(jī)構(gòu)多居于隱身狀態(tài),能夠?qū)嵸|(zhì)性代表仲裁機(jī)構(gòu)的就是秘書(shū)。在機(jī)構(gòu)仲裁下,仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁案件和仲裁程序的管理職能為法律授權(quán),不容挑戰(zhàn),這種管理職能在實(shí)際行使上,通常通過(guò)秘書(shū)來(lái)行使,不可能繞過(guò)秘書(shū)。
仲裁庭的監(jiān)督者。由于仲裁庭享有對(duì)案件最終的裁決權(quán)力,決定著當(dāng)事人權(quán)利利益以及義務(wù)責(zé)任的最終承擔(dān)和分配。同時(shí),囿于仲裁機(jī)構(gòu)的法律定性和職責(zé)定位,仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)仲裁庭進(jìn)行必要的、適度的監(jiān)督,在仲裁實(shí)務(wù)中,實(shí)際扮演監(jiān)督者的就是這個(gè)秘書(shū)!
同時(shí),秘書(shū)擁有代表仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁庭工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的職責(zé)。仲裁案件結(jié)束后,秘書(shū)會(huì)填寫(xiě)《仲裁員評(píng)價(jià)表》,對(duì)仲裁庭包括首席仲裁員各項(xiàng)工作進(jìn)行逐一的、全面的評(píng)價(jià),包括負(fù)面評(píng)價(jià),以作為仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁員的辦案考評(píng)依據(jù)。對(duì)仲裁庭來(lái)說(shuō),秘書(shū)絕不僅限于服務(wù),還有監(jiān)督之責(zé),這一點(diǎn)對(duì)仲裁員來(lái)說(shuō),堪稱(chēng)殺手锏!
仲裁所涉各方的聯(lián)系者和聯(lián)絡(luò)員。仲裁程序中,仲裁員不直接面對(duì)仲裁當(dāng)事人(開(kāi)庭時(shí)除外),仲裁機(jī)構(gòu)也不直接面對(duì)仲裁庭和當(dāng)事人。仲裁庭成員來(lái)自四面八方,彼此多不熟悉,開(kāi)庭前沒(méi)有接觸,開(kāi)庭后不再接觸,充其量互通個(gè)郵件。
圍繞著仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁庭、當(dāng)事人/代理人、其他參與者這四方主體,起到紐帶和橋梁作用的聯(lián)系者,就是秘書(shū)。仲裁庭秘書(shū)這一崗位和職能設(shè)計(jì),使得秘書(shū)成為一道繞不過(guò)去的“坎”,非他(她)莫屬、非他(她)莫能!
此外,仲裁庭沒(méi)有的權(quán)力,秘書(shū)可能有;仲裁庭不介入的事務(wù),秘書(shū)可能介入。如,決定仲裁員回避、案件管轄權(quán)等仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)議,仲裁員通常不參加,但秘書(shū)要參加,在轉(zhuǎn)述仲裁庭意見(jiàn)的同時(shí)亦可以發(fā)表自己的意見(jiàn)!
在委派秘書(shū)時(shí),仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)謹(jǐn)慎注意:擬委派的秘書(shū),不得與仲裁當(dāng)事人/代理人、包括仲裁庭成員存在利害關(guān)系。如,系親屬、同學(xué)或老鄉(xiāng)等。
擬委派的秘書(shū),仲裁當(dāng)事人/代理人以往對(duì)其有過(guò)多次投訴的,不宜委派。
仲裁協(xié)議有特殊約定的,如,仲裁語(yǔ)言使用英語(yǔ),不具有約定條件的,不能委任擔(dān)任秘書(shū)。
厘清非履職范圍事項(xiàng)
厘清不屬于秘書(shū)履職范圍的事項(xiàng):
審查立案、受理和收費(fèi)事宜,由仲裁機(jī)構(gòu)的立案部門(mén)負(fù)責(zé),不屬于秘書(shū)履職范圍!
主持當(dāng)事人/律師對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,系仲裁庭的職責(zé),秘書(shū)不得越權(quán)行使!
實(shí)施調(diào)查權(quán)屬于仲裁庭的權(quán)限,秘書(shū)不可以作為仲裁庭代表實(shí)施調(diào)查取證,即使仲裁庭有此授權(quán)!
秘書(shū)參加仲裁庭合議,記錄仲裁員意見(jiàn),但不享有對(duì)裁決發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)力和表決權(quán)。
仲裁裁決撰寫(xiě),是仲裁庭的職責(zé),不可讓渡,秘書(shū)不可越俎代庖負(fù)責(zé)這項(xiàng)事務(wù)。
秘書(shū)在與仲裁庭工作配合中,應(yīng)當(dāng)注意:熟悉仲裁規(guī)則和仲裁程序,業(yè)務(wù)功底扎實(shí);勤勉謹(jǐn)慎履行秘書(shū)職責(zé),為仲裁庭提供服務(wù),協(xié)助處理仲裁事務(wù);程序事務(wù)早安排、不延誤、不超期。重大程序事宜,適時(shí)提醒仲裁庭注意,如:開(kāi)庭時(shí)間,審限等;尊重和服從仲裁庭決定。少打聽(tīng)、少表態(tài),不越界,不纜權(quán)、不干涉案件!
秘書(shū)在與當(dāng)事人/代理人交往中,需要注意:
和善對(duì)待當(dāng)事人/代理人的咨詢(xún)或投訴,不出現(xiàn)言語(yǔ)沖撞。
就仲裁規(guī)則和仲裁程序,可以接受當(dāng)事人/代理人咨詢(xún),但不得為當(dāng)事人/代理人出謀劃策!
不得就實(shí)體問(wèn)題接受當(dāng)事人/代理人咨詢(xún)!
當(dāng)事人的一些重要請(qǐng)求、要求或反映事項(xiàng),在以電話(huà)等口頭形式反映的,可制作電話(huà)記錄,向仲裁庭予以報(bào)告。
不屬于仲裁庭權(quán)限的事情,不宜向當(dāng)事人/代理人作出答復(fù)。
常見(jiàn)的不當(dāng)行為和越界行為
秘書(shū)常見(jiàn)的不當(dāng)行為有如下幾種:送達(dá)不規(guī)范、不符合仲裁規(guī)則。
未及時(shí)傳遞仲裁文件/證據(jù)/資料,或因其他過(guò)失行為,導(dǎo)致仲裁程序延緩;或因?yàn)樾傅』蜻^(guò)失,導(dǎo)致仲裁裁決延誤審限的!
蠻橫對(duì)待仲裁當(dāng)事人/代理人,無(wú)理拒絕仲裁當(dāng)事人/代理人正當(dāng)要求的。如,在仲裁規(guī)則沒(méi)有明文規(guī)定的情況下,拒絕當(dāng)事人/代理人查閱庭審筆錄!
庭審記錄存在重大偏差,導(dǎo)致當(dāng)事人不滿(mǎn)的,或疏忽開(kāi)啟攝影設(shè)備,導(dǎo)致沒(méi)有庭審錄像留存。
此外,還有代替仲裁庭主持當(dāng)事人/代理人進(jìn)行證據(jù)質(zhì)證的;接受仲裁庭委托,自行調(diào)查取證的;因履職不當(dāng),導(dǎo)致當(dāng)事人程序權(quán)利喪失,遭至當(dāng)事人抱怨;因疏忽導(dǎo)致證據(jù)原件遺失,導(dǎo)致案件事實(shí)無(wú)法查明!
秘書(shū)常見(jiàn)的越界行為有:在仲裁庭成員之間傳遞虛假不實(shí)信息;泄露重要信息,導(dǎo)致仲裁程序遭至困境。如,泄露仲裁庭合議意見(jiàn);對(duì)當(dāng)事人有違規(guī)的優(yōu)待或苛刻行為,比如在當(dāng)事人指定仲裁員逾期、本應(yīng)轉(zhuǎn)換為仲裁機(jī)構(gòu)代為指定,秘書(shū)自行同意延遲方繼續(xù)指定仲裁員!
此外,還有對(duì)仲裁庭的決定拖延執(zhí)行的;或越位越權(quán)、甚至自行決定仲裁程序安排的;越權(quán)代替仲裁庭撰寫(xiě)仲裁裁決!
作為秘書(shū),應(yīng)嚴(yán)守底線(xiàn),下列“高壓線(xiàn)”絕對(duì)碰不得:
擅自與一方當(dāng)事人/代理人私下接觸;或?yàn)楫?dāng)事人出謀劃策;配合當(dāng)事人拖延仲裁時(shí)間,或利用職權(quán),背離仲裁規(guī)則,頻頻加快仲裁進(jìn)程;擅自修改庭審筆錄內(nèi)容的;擅自下發(fā)仲裁文件,或自行更改已核定的仲裁文件/通知內(nèi)容;對(duì)仲裁庭施加影響,影響裁決意見(jiàn)的,或動(dòng)員仲裁庭接受自己的裁決意見(jiàn)或建議;假托仲裁機(jī)構(gòu)之名,對(duì)仲裁庭施加影響,干預(yù)仲裁案件;向仲裁機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)虛假匯報(bào)案情或仲裁庭意見(jiàn)的!
值得注意的是,要堅(jiān)決避免秘書(shū)成為第四仲裁員。通常情況下,組成仲裁庭的仲裁員為3人,即首席仲裁員1人、邊裁2人。仲裁實(shí)務(wù)中,將越權(quán)參與或干預(yù)仲裁庭裁決、實(shí)際扮演了仲裁員角色的秘書(shū)稱(chēng)之為“第四仲裁員”!
秘書(shū)越權(quán)成為第四仲裁員,嚴(yán)重違背仲裁基本法律制度,違反仲裁庭獨(dú)立審理這一商事仲裁的基本準(zhǔn)則,應(yīng)堅(jiān)決抵制。設(shè)立秘書(shū)回避更換制度
當(dāng)事人可否申請(qǐng)秘書(shū)回避?對(duì)于這一問(wèn)題,仲裁法和最高法院司法解釋沒(méi)有涉及,仲裁規(guī)則也沒(méi)有這方面的規(guī)定。筆者認(rèn)為,應(yīng)毋庸置疑地應(yīng)賦予當(dāng)事人申請(qǐng)秘書(shū)回避和更換的權(quán)利。理由如下:
一是仲裁案件離不開(kāi)秘書(shū)的參與和服務(wù),秘書(shū)在協(xié)助仲裁庭推進(jìn)仲裁程序、處理程序性事務(wù)中,發(fā)揮極為重要的作用,有必要加以規(guī)范和約束。
二是即使法律無(wú)授權(quán)、規(guī)則無(wú)規(guī)定是事實(shí),也完全應(yīng)當(dāng)依據(jù)商事仲裁的基本原則來(lái)衡量和考核當(dāng)事人是否享有對(duì)秘書(shū)的異議權(quán)! ∪蔷S護(hù)仲裁程序的公正性是仲裁機(jī)構(gòu)追求的目標(biāo),維護(hù)仲裁公信力是商事仲裁的根本宗旨所在,對(duì)秘書(shū)明顯存在委任不當(dāng)或履職不當(dāng)?shù)那闆r下,確有必要設(shè)立秘書(shū)的回避和更換制度。
應(yīng)積極制訂規(guī)范文件
我國(guó)內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)積極制訂和發(fā)布《秘書(shū)工作指南》或《秘書(shū)工作職責(zé)》等規(guī)范性文件。內(nèi)容包括:仲裁庭秘書(shū)概念;職責(zé)和工作范圍;委派和任命;履職規(guī)范;職業(yè)操守;回避和更換;懲戒制度。
2014年4月,香港國(guó)際仲裁中心推出《仲裁庭秘書(shū)使用指南》。作為典型的“仲裁軟法”,《仲裁庭秘書(shū)使用指南》對(duì)秘書(shū)的指定、質(zhì)疑、責(zé)任與報(bào)酬方面做了明確的規(guī)定,用于指導(dǎo)和規(guī)范仲裁庭秘書(shū)工作。值得我國(guó)內(nèi)地仲裁界借鑒。