引言
隨著仲裁制度的不斷完善與發(fā)展，人們對(duì)仲裁的了解越來越多，在經(jīng)濟(jì)交往中產(chǎn)生的糾紛也越來越多地采用仲裁方式解決。仲裁作為一種糾紛的解決方式其有一定的受案范圍這是肯定的，仲裁的受案范圍決定了有哪些糾紛可以通過仲裁方式解決，哪些糾紛不能通過仲裁方式解決。同時(shí)，仲裁的受案范圍影響著仲裁作為一種糾紛解決機(jī)制的功能，決定了當(dāng)事人利用仲裁方式解決糾紛其合法權(quán)益的范圍等等。筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行法律及相關(guān)實(shí)踐中對(duì)仲裁受案范圍的界定存在著一定的問題，有必要就這些問題以及問題的解決進(jìn)行探討。
一、我國(guó)現(xiàn)行仲裁受案范圍的立法規(guī)定述評(píng)
（一）我國(guó)現(xiàn)行仲裁受案范圍立法規(guī)定綜述
我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)仲裁受案范圍的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)仲裁法》中，《仲裁法》第二條規(guī)定：“平等民事主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)糾紛，可以仲裁。”除了《中華人民共和國(guó)仲裁法》以外，《著作權(quán)法》等也對(duì)仲裁受案范圍做了相應(yīng)規(guī)定,《著作權(quán)法》第四十九條規(guī)定“著作權(quán)合同糾紛可以調(diào)解，也可以依據(jù)合同中的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向著作權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁�！敝腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第三十四條規(guī)定:“消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決�！保玻埃埃澳辏乖拢比掌鹗┬械摹吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十七條規(guī)定:“因產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人各方的協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人各方?jīng)]有達(dá)成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的，可以直接向人民法院起訴�！贝送猓�2004年3月17日，國(guó)務(wù)院法制辦和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法做好證券、期貨合同糾紛仲裁工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》中明確規(guī)定，證券期貨市場(chǎng)主體之間發(fā)生的與證券期貨經(jīng)營(yíng)交易有關(guān)的糾紛，屬于平等民事主體之間發(fā)生的民商事糾紛，適用仲裁方式解決。
與此相反，《中華人民共和國(guó)仲裁法》對(duì)不能仲裁的規(guī)定有：1、婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛。2、依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議�！吨腥A人民共和國(guó)仲裁法》第七十七條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定�！�
（二）我國(guó)現(xiàn)行仲裁受案范圍立法規(guī)定評(píng)析
就現(xiàn)行有關(guān)法律的規(guī)定來看，主要存在相關(guān)法律規(guī)定不明確和規(guī)定的受案范圍過窄的問題。
1．規(guī)定不明確
《中華人民共和國(guó)仲裁法》對(duì)仲裁的受案范圍中的“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”規(guī)定不明確。導(dǎo)致了在實(shí)務(wù)中人們對(duì)其的理解也有所不同，例如：有人認(rèn)為僅僅財(cái)產(chǎn)糾紛可以仲裁；但也有觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)僅僅局限于財(cái)產(chǎn)糾紛，關(guān)于婚姻、撫養(yǎng)、繼承等涉及非人身內(nèi)容的民事案件，有關(guān)商標(biāo)侵權(quán)及專利權(quán)糾紛也應(yīng)當(dāng)可以仲裁。原因在于：財(cái)產(chǎn)權(quán)益的概念范圍是十分廣泛的，它不僅包括物權(quán)、債權(quán)，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。甚至未被法律確定為權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也應(yīng)當(dāng)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)益的范圍。[1]
2．規(guī)定的范圍太窄
我國(guó)法律對(duì)仲裁受案范圍的規(guī)定主要在于合同糾紛和財(cái)產(chǎn)糾紛，另外，著作權(quán)法和產(chǎn)品質(zhì)量法等法律也對(duì)此方面發(fā)生的糾紛進(jìn)行仲裁做了相應(yīng)規(guī)定。單就現(xiàn)行的這些法律規(guī)定來看，存在規(guī)定的受案范圍過窄的問題。隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，世界各國(guó)、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交往越發(fā)頻繁，仲裁在我國(guó)作為一種糾紛的解決機(jī)構(gòu)，其相對(duì)于訴訟有其特有的優(yōu)勢(shì)，然而由于在實(shí)務(wù)中仲裁的受案范圍過窄，導(dǎo)致許多的糾紛被擋在了仲裁的大門之外。這樣既不利于糾紛的雙方當(dāng)事人，也不利于仲裁制度本身的發(fā)展。
二 、仲裁受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)
（一）影響仲裁受案范圍確定的因素
1.仲裁機(jī)構(gòu)的民間性
仲裁的民間性是仲裁的基本屬性，主要反映在仲裁自始自終貫穿著當(dāng)事人雙方的自由意志；仲裁以雙方當(dāng)事人的合意為基礎(chǔ)，通過雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，授權(quán)仲裁庭解決他們之間的糾紛；仲裁應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人的選定或委托仲裁機(jī)構(gòu)指定而產(chǎn)生；之所以能夠通過仲裁解決糾紛，并不僅僅在于仲裁本身具有強(qiáng)制力，而主要在于爭(zhēng)議主體對(duì)仲裁公正性的渴望和信任，使得仲裁具有了非國(guó)家意志的權(quán)力屬性，并進(jìn)一步體現(xiàn)了其民間性的屬性。[1]仲裁機(jī)構(gòu)并非是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，使得仲裁權(quán)與國(guó)家審判權(quán)在權(quán)力強(qiáng)制性上存在差異，造成仲裁不可能觸及到所有的糾紛類型，如非平等主體間的非民事性質(zhì)的糾紛就不屬于仲裁的管轄范圍之內(nèi)。仲裁機(jī)構(gòu)的民間性還反映在，仲裁爭(zhēng)議雙方必須為平等主體且合意的情況下才能提請(qǐng)仲裁，這樣就大大限制了仲裁的受案范圍，使得仲裁機(jī)構(gòu)只能受理平等主體之間的合意提請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議。
2.仲裁自身的優(yōu)勢(shì)
（1）仲裁充分尊重當(dāng)事人的自愿選擇，或裁或?qū)彙＿x擇仲裁方式解決爭(zhēng)議，應(yīng)在合同中有仲裁條款或事后達(dá)成仲裁協(xié)議。這給了當(dāng)事人充分的自主選擇權(quán)，這使得當(dāng)事人可以更加靈活的選擇糾紛的解決方式。
（2）一裁終局。即仲裁裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或人民法院不予受理，這將有利于節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時(shí)間和成本。
（3）程序有較大的透明度和自主性。即糾紛的當(dāng)事人從申請(qǐng)立案，組成仲裁庭到開庭審理的每個(gè)程序都能提出決定性建議。[2]就組庭來說，雙方當(dāng)事人在合意情況下可以自主選定仲裁員審理案件，而在法院這是不允許的。
（4）仲裁員有較高資望。從仲裁員和法官各自的資格限制上來看，對(duì)仲裁員的資格限制更為嚴(yán)格，仲裁員一般都是在各個(gè)領(lǐng)域成績(jī)比較突出，在各自的領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)的人，比如仲裁員大多是大學(xué)法學(xué)院教授、優(yōu)秀律師、政府部門的優(yōu)秀官員等。相比之下，當(dāng)前中國(guó)法院法官的素質(zhì)就顯得良莠不齊，基層法院法官整體素質(zhì)偏低。所以，在糾紛解決方式的選擇上，就有當(dāng)事人明確表明其更相信仲裁員對(duì)案件裁決的公平性，而對(duì)法官的判決持懷疑態(tài)度。因?yàn)樵谥俨脝T中，特別是教授之類的人在社會(huì)中的名聲是比較好的，社會(huì)地位也較高，其裁決更容易使當(dāng)事人信服，執(zhí)行裁決的可能性越大。這也是前文述及當(dāng)事人更愿意選擇仲裁的一個(gè)重要因素。
（5）仲裁原則上采取不公開審理。這將有利于保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密和商業(yè)信譽(yù)。
（二）確定仲裁受案范圍的具體考量因素
1.糾紛主體的平等性
所謂平等主體是指爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人是具有平等法律地位的民事主體，即享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格是平等的。主體之間發(fā)生的法律關(guān)系在民商事法律調(diào)整的范圍內(nèi)，這就意味著即使是有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的主體，只要他們之間發(fā)生的法律關(guān)系屬于民商事法律調(diào)整的范疇，那么他們之間發(fā)生的爭(zhēng)議也是平等主體之間發(fā)生的爭(zhēng)議。[1]爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人必須是平等的民事主體，同時(shí)還必須簽訂有仲裁協(xié)議，只有符合這兩個(gè)基礎(chǔ)的爭(zhēng)議才是我們討論是否具有可仲裁性的基礎(chǔ)。
2.爭(zhēng)議的可爭(zhēng)訟性
爭(zhēng)議具有可爭(zhēng)訟性。即發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人在糾紛發(fā)生時(shí)，若該糾紛可以通過訴訟的方式加以解決，那么也可以在納入具有“準(zhǔn)司法”屬性的仲裁的調(diào)整范圍。爭(zhēng)議可爭(zhēng)訟必須包括兩點(diǎn)：首先，存在雙方當(dāng)事人。其次，雙方當(dāng)事人之間有爭(zhēng)議。[2]以此我們可以看出，那些僅僅有一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人不存在爭(zhēng)議而只是要求確認(rèn)某種法律事實(shí)或法律關(guān)系比如宣告公民死亡（失蹤）之類的非訟案件就不能進(jìn)行仲裁。
3.民事糾紛的可處分性
可處分是雙方當(dāng)事人對(duì)于爭(zhēng)議的實(shí)體權(quán)利可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由處置，可以根據(jù)自己的意愿決定行使權(quán)利、主張權(quán)利、放棄權(quán)利。[3]也就是說，爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人在不違反法律規(guī)定、公共秩序及道德良俗的情況下，可在合意的情況下自主選擇糾紛解決方式。即此類糾紛可以提交法院，也可以和解或在雙方處于平等主體的情況下合意提請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁。
從上我們不難看出，諸如行政糾紛這類的案件，糾紛雙方是不平等的主體，像這類的案件我們就不能提請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁。同時(shí)，仲裁委員會(huì)只受理合意且平等主體下的民事糾紛，也就是說刑事糾紛案件就不能進(jìn)行仲裁。
三 、我國(guó)仲裁受案范圍的完善
（一）擴(kuò)大仲裁受案范圍的必要性
1.有利于我國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展
仲裁制度在我國(guó)的發(fā)展相對(duì)于國(guó)外是比較滯后的，發(fā)展也比較緩慢，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是不相適應(yīng)的。仲裁機(jī)構(gòu)按其性質(zhì)來說是一種民間機(jī)構(gòu)，其應(yīng)當(dāng)是相對(duì)獨(dú)立的，但在我國(guó)現(xiàn)行的條件下，真正能獨(dú)立于政府的仲裁機(jī)構(gòu)非常少。這主要是由我國(guó)仲裁制度的發(fā)展現(xiàn)狀決定的，仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立首先應(yīng)當(dāng)是財(cái)政上的獨(dú)立，但是財(cái)政的獨(dú)立必須要有足夠的經(jīng)濟(jì)來源做保證，這就需要有足夠的案件來源來保證足夠的經(jīng)濟(jì)來源，這樣仲裁機(jī)構(gòu)才有可能生存和發(fā)展。
仲裁與訴訟相比其案件來源相對(duì)單一，影響了仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展。仲裁與訴訟作為糾紛的兩種解決方式，二者各有其特點(diǎn)。但就受案范圍來講，訴訟要寬泛的多。仲裁機(jī)構(gòu)可以受理平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。人民法院不僅可以受理公民、法人和其他組織之間發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系糾紛，而且可以受理他們之間發(fā)生的人身關(guān)系糾紛等等。我們可以看出，仲裁委員會(huì)可以仲裁的案件人民法院都可以受理，對(duì)于此類案件，我國(guó)法律規(guī)定糾紛只能選擇仲裁委員會(huì)和法院中的一個(gè)提起訴訟或提請(qǐng)仲裁，即或裁或?qū)�。這樣仲裁委員會(huì)與法院之間就產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)來講顯然是不公平的，勢(shì)必要求在合理的范圍內(nèi)擴(kuò)大仲裁的受案范圍來促進(jìn)我國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)的民間性決定了其在財(cái)政上是自收自支，仲裁機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展需要提高案件量。從以上分析可以看出，法律規(guī)定的受案范圍上訴訟和仲裁的巨大區(qū)別使的仲裁的案件來源渠道相對(duì)單一，有案源的保證是仲裁機(jī)構(gòu)得以生存和發(fā)展的前提，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，除了法律規(guī)定的仲裁受案范圍是影響案件來源的一個(gè)主要因素外，另一個(gè)重要的因素還在于訴訟和仲裁在案件受理費(fèi)用上的差別。就2007年最新修改的仲裁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來說：仲裁機(jī)構(gòu)在大額標(biāo)的上相對(duì)于法院較小，但在小標(biāo)的額的收費(fèi)上相比之下還略高一點(diǎn)；另外，仲裁委員會(huì)在仲裁費(fèi)的收取上也不如法院靈活，比如法院在辦理房屋產(chǎn)權(quán)的的案件時(shí)只收取固定的一小部分費(fèi)用，而仲裁委員會(huì)則需要按標(biāo)的收取案件處理，這較之于法院的收費(fèi)而言就非常高了，這樣就影響了仲裁機(jī)構(gòu)的案件來源。但我們不能通過降低案件受理費(fèi)來擴(kuò)大仲裁機(jī)構(gòu)的案源，這是行不通的。因?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)本身是一種自收自支的民間組織，在案件的審理過程中，仲裁員的費(fèi)用，仲裁庭的組成都需要一定的成本。人民法院屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，其財(cái)政源于國(guó)家劃撥，在經(jīng)濟(jì)上就沒有后顧之憂，而仲裁委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立性決定了其只能是自收自支性組織，不能靠降低仲裁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來增加案件量。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過擴(kuò)大仲裁的受案范圍來增加案件量，并充分利用仲裁一裁終局、靈活、快速的優(yōu)點(diǎn)來吸引更多的糾紛提請(qǐng)仲裁，這才真正有助于我國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展。
我國(guó)仲裁的受案范圍淺探(2)2.有利于減輕法院的訴訟壓力
隨著人們的法律意識(shí)越來越強(qiáng)，人們對(duì)法律的了解也越來越多。人們?cè)诎l(fā)生糾紛時(shí)也愿意將糾紛提交法院解決,這對(duì)我國(guó)法制建設(shè)是一件好事，同時(shí)對(duì)我國(guó)法治化的發(fā)展也有積極意義。但同時(shí)，這給我國(guó)法院系統(tǒng)帶來了很大的壓力，“訴訟爆炸”的到來，審判任務(wù)繁重與審判力量不足的矛盾日益加劇，已成為制約我國(guó)絕大多數(shù)法院工作的“瓶頸”。尤其是2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《訴訟費(fèi)交納辦法》正式實(shí)施以來，我國(guó)法院尤其是基層法院的訴訟壓力進(jìn)一步加大。就拿重慶市巴南法院來說，2007年4月份該院新受理案件522件，比上月增長(zhǎng)了157%，其中僅交納10元訴訟費(fèi)的案件就達(dá)19件。[1]訴訟費(fèi)下調(diào)給打官司的群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，但同時(shí)法院收取的費(fèi)用卻大幅下降。在法院財(cái)政保障機(jī)制未改變的情況下，案件激增而作為法院賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的訴訟費(fèi)收入減少三分之二，法院工作因此遇到前所未有的壓力。
我國(guó)法院尤其是基層法院的法律資源是很稀缺的，在西藏甚至出現(xiàn)一個(gè)縣只有一名法官的尷尬境地。面臨當(dāng)前情況，一方面要加強(qiáng)法院自身的建設(shè)，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)的法官。另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，仲裁作為民事糾紛的另一種解決方式，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的作用，適當(dāng)擴(kuò)大仲裁的受案范圍，將更多的糾紛納入到仲裁中來，讓越來越多的糾紛通過仲裁的方式解決，從而減輕法院的訴訟壓力。我們不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)這種局面：一方面法院面臨大量的案件數(shù)量而面臨訴訟壓力。另一方面仲裁機(jī)構(gòu)由于案件來源的稀少而影響其生存和發(fā)展。
3.擴(kuò)大仲裁的受案范圍有利于整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)
當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)誠(chéng)信度相對(duì)較低的國(guó)度，這一點(diǎn)基本上是不可否認(rèn)的，有學(xué)者也有這方面的調(diào)查研究。[2]整個(gè)社會(huì)大環(huán)境是如此，司法界所表現(xiàn)出來的情況更是讓人失望，人們對(duì)法官、對(duì)法院的信任度也有所下降，這就導(dǎo)致了在糾紛發(fā)生后人們由于對(duì)法院的不信任而可能不將糾紛提交法院來解決，而是采用其他的解決方式，比如說私力救濟(jì)。[1]傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)是以信譽(yù)著稱的禮儀之邦，法院的信任度在一定程度上可以看作是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信度的指針。人們對(duì)法院的不信任無(wú)論是法院體制的原因還是其他社會(huì)原因造成的，總的說來這都不是一種社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。之所以說仲裁制度的發(fā)展能夠加強(qiáng)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)，是因?yàn)橹俨弥贫鹊陌l(fā)展讓糾紛主體在選擇糾紛解決方式時(shí)多了一條渠道，在仲裁充分發(fā)展的情況下，仲裁機(jī)構(gòu)與法院就好比市場(chǎng)上的兩種功能近似的商品，在一般情況下當(dāng)事人有自由的選擇權(quán)，這就從實(shí)質(zhì)上在法院與仲裁機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了一種競(jìng)爭(zhēng)，盡管可能從短期來看，法院優(yōu)勢(shì)明顯。但如果就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，法院的這種失信（從當(dāng)事人角度來看，盡管法院角度并沒有失信）如果長(zhǎng)期得不到改變，那么仲裁這樣一種社會(huì)型救濟(jì)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸顯，而這時(shí)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)利益的角度（對(duì)當(dāng)前中國(guó)基層法院來說，這應(yīng)該是很有吸引力的）還是從制度建設(shè)上都會(huì)迫使法院對(duì)自身信譽(yù)的重建，而基于前文的邏輯，這一轉(zhuǎn)變對(duì)整個(gè)社會(huì)的意義是重大的。
（二）完善仲裁受案范圍的具體方案
1.明確現(xiàn)行法律規(guī)定
我國(guó)《仲裁法》規(guī)定的仲裁受案范圍包括合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。應(yīng)該說，對(duì)合同糾紛可以仲裁并無(wú)太大爭(zhēng)議，而對(duì)于“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的爭(zhēng)議則是比較激烈的。在立法上對(duì)仲裁的受案范圍的規(guī)定有待于明確化和具體化，應(yīng)將“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”作一個(gè)明確的界定，即具體哪些糾紛是可以仲裁的。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的仲裁實(shí)務(wù)中所普遍適用的仲裁受案范圍，我認(rèn)為是過于狹窄的。我認(rèn)為我們應(yīng)在允許的范圍內(nèi)將仲裁的受案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在立法上具體的擴(kuò)大我認(rèn)為應(yīng)與國(guó)際公約大體上一致，但同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，制定一項(xiàng)立法，一定要關(guān)注到社會(huì)的接受程度。各國(guó)國(guó)情各異，世界通行的不一定是中國(guó)受用的，因此仲裁受案范圍的擴(kuò)大也要與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相符合。
2.將更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛納入仲裁
在立法方面，《仲裁法》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件的可仲裁性未予以明確規(guī)定；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中僅有《著作權(quán)法》規(guī)定了著作權(quán)侵權(quán)可仲裁的規(guī)定，其他如《專利法》、《商標(biāo)法》等均未作規(guī)定。而專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)的糾紛主要包括：（1）專利商標(biāo)許可協(xié)議（主要是使用費(fèi)問題）爭(zhēng)議、有關(guān)轉(zhuǎn)讓協(xié)議爭(zhēng)議；(2)專利商標(biāo)的有效性以及專利強(qiáng)制許可協(xié)議爭(zhēng)議；(3)專利商標(biāo)的侵權(quán)糾紛。[1]對(duì)于有關(guān)專利、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同的糾紛按現(xiàn)行法是可以仲裁的，但有關(guān)專利、商標(biāo)侵權(quán)糾紛是否可以仲裁我國(guó)相關(guān)法律并未規(guī)定。我認(rèn)為將有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)、專利侵權(quán)糾紛納入仲裁是歷史的必然。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)日益成為其一種無(wú)形資產(chǎn)；同時(shí)大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)如專利都有一定的商業(yè)秘密，企業(yè)當(dāng)然不希望將諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛公開審理，這將不利于他們商業(yè)利益得到維護(hù)。仲裁審理的不公開性恰恰符合企業(yè)的心理，有利于維護(hù)企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的商業(yè)秘密。其次，與法院由法官審理不同，仲裁機(jī)構(gòu)由仲裁員裁決。仲裁員一般都是各個(gè)領(lǐng)域的專家或者是大學(xué)教授，對(duì)該行業(yè)一般都有較深的研究，而法官在法律實(shí)務(wù)方面可能比較精通，但就知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域的知識(shí)可能就不如仲裁員研究的深，而且仲裁員的資格審核也比法官更加困難。同時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)相比法院在立案審理過程中也更加靈活，糾紛雙方可以協(xié)議選定對(duì)該糾紛領(lǐng)域有較深研究的仲裁員來審理該糾紛，從而使糾紛得到公平公正的解決。再次，仲裁實(shí)行一裁終局�？梢允闺p方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛得到快速的解決，這也符合商事活動(dòng)高效的特點(diǎn)。最后，仲裁雖然具有非官方性，但它與訴訟關(guān)系密切。仲裁制度中有相當(dāng)數(shù)量的具體內(nèi)容可準(zhǔn)用民事訴訟制度，如仲裁程序的具體步驟、仲裁員的回避、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)規(guī)則等，這種特點(diǎn)使仲裁機(jī)制在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛中具有較強(qiáng)的操作性和明確的依據(jù)。[2]
隨著世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越大，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是十分必要的。而在糾紛解決上，我們?cè)谥匾曉V訟等已有的解決方式的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)大膽的引入仲裁機(jī)制。因此，僅僅將著作權(quán)納入仲裁到仲裁是顯然不夠的，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等進(jìn)入仲裁。
3、增加有關(guān)專業(yè)糾紛的仲裁
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們法律意識(shí)的不斷提高，使得像醫(yī)療糾紛等專業(yè)性的糾紛呈上升趨勢(shì)。目前我國(guó)諸如醫(yī)療糾紛這類的專業(yè)糾紛的案件主要是通過行政裁決和通過法院訴訟這兩種途徑解決的。但是，行政部門和法院在處理專業(yè)糾紛這類案件上有一定的局限性，比如說案件久拖不決、審理人員的專業(yè)知識(shí)欠缺導(dǎo)致判決不夠公正等等。因此，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，建立起公正、高效、低成本的專業(yè)糾紛的仲裁制度，無(wú)疑是解決諸如醫(yī)療糾紛等專業(yè)糾紛的重要方式。[1]
建立醫(yī)療糾紛仲裁制度。近年來，醫(yī)療糾紛成為我國(guó)老百姓越來越頭疼的問題，在解決醫(yī)療糾紛時(shí)，當(dāng)事人往往采取自行協(xié)商和解或通過律師等調(diào)解解決，而通過法院訴訟解決的糾紛則相對(duì)較少。因?yàn)樵V訟途徑成本高、程序復(fù)雜、效率低，而且由于絕大多數(shù)法官醫(yī)學(xué)知識(shí)缺乏，對(duì)有關(guān)證據(jù)的效力和訴訟進(jìn)程難以把握，使醫(yī)療糾紛的定性和處理困難，相對(duì)于其他類型案件的審理顯得蒼白無(wú)力，案件久拖不決，判決結(jié)果也常常是糾紛糾紛雙方都不滿意。而且，在醫(yī)療糾紛中，除少數(shù)重大醫(yī)療事故外，絕大多數(shù)醫(yī)療糾紛均為民事糾紛，且糾紛的最終解決也都落實(shí)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上，因此解決此類糾紛宜采用半官方的公斷方式。仲裁較之于訴訟，其審理的程序簡(jiǎn)單，效率更高，服務(wù)更好。同時(shí)，仲裁員都是各個(gè)行業(yè)的專家，在組成仲裁庭時(shí)，可以選擇對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域比較了解的仲裁員來審理，這樣仲裁員對(duì)該糾紛的定性和處理更加容易，有利于該糾紛更好的解決，也就相對(duì)節(jié)約了訴訟成本。而且醫(yī)院作為一種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)生醫(yī)療糾紛當(dāng)然不希望將該糾紛公開審理，這對(duì)醫(yī)院的聲譽(yù)是非常不利的，仲裁的不公開審理有利于醫(yī)院聲譽(yù)得到維護(hù)。[2]為此，我建議建立醫(yī)療糾紛仲裁制度，將醫(yī)療糾紛納入仲裁范圍。
此外，像金融、體育、證券等方面產(chǎn)生的糾紛都可以納入到仲裁中來�？梢越ｉT的仲裁委員會(huì)、聘請(qǐng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域精通的法律專家來處理這些案件，從而保證案件的公正性。
我們還應(yīng)注意到，對(duì)仲裁的受案范圍的規(guī)定不應(yīng)只體現(xiàn)在《仲裁法》上，在其他的相關(guān)法律中也應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)，這就要求我們?cè)诹⒎ㄉ蠈?duì)于其他相關(guān)部門法的制定和完善上予以重視。比如說在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律中規(guī)定商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的侵權(quán)糾紛可以仲裁，還有像在金融、證券相關(guān)法中作出相應(yīng)的法律規(guī)定其也可以進(jìn)入仲裁等等。
結(jié)語(yǔ)
在糾紛解決方式多元化的今天，并非所有的民商事糾紛都可以納入到仲裁。仲裁是一種具有高度自治性的解決糾紛的方式，是在糾紛主體雙方達(dá)成一致協(xié)議的情況下才可能進(jìn)行的活動(dòng)。雖然各國(guó)對(duì)仲裁受案范圍的規(guī)定并不一致，甚至在同一制度框架內(nèi)的每一具體的仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)自身所應(yīng)受理案件的范圍也不完全相同，但是仲裁不可能解決所有糾紛即仲裁必須有一定的受案范圍這是肯定的。[1]
我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)仲裁范圍的規(guī)定不明確，使得仲裁實(shí)踐中對(duì)于具體的糾紛是否可以仲裁無(wú)法可依，往往依據(jù)慣例或國(guó)際上普遍的規(guī)定來判斷。這不僅影響個(gè)案的仲裁，而且對(duì)我國(guó)整個(gè)仲裁制度的發(fā)展是十分不利的。有必要在立法上就仲裁受案范圍的“其他財(cái)產(chǎn)糾紛”更加明確化和具體化；同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的仲裁實(shí)踐中將仲裁的受案范圍限定的太窄，有必要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)大，在立法上也有所體現(xiàn)。在具體的操作上，既要符合國(guó)際的通行做法，也要充分尊重當(dāng)事人的意思表示，還要同我國(guó)的基本國(guó)情相符。[2]
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